Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в военное время

Оглавление:

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в военное время

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

В очагах поражения проводят спасательные и другие неотложные работы, которые включают: разведку маршрутов движения формирования ГО и участков работ; локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горящих зданий; вскрытие разрушенных, поврежденных защитных сооружений и спасение людей; санитарную обработку людей, обеззараживание транспорта, технических систем, зданий, сооружений и промышленных объектов и т. д.

Спасательные и другие неотложные работы проводят непрерывно, в любую погоду, до полного их завершения. Для органи­зации этих работ решением начальника ГО ЧС создается группи­ровка сил и средств. При ЧС федерального масштаба в работу включаются аэромобильный спасательный отряд МЧС.

В качестве технических средств используют как объектную технику (бульдозеры, самосвалы, автогрейдеры, экскаваторы и др.), так и спецтехнику, находящуюся в распоряжении спасательных формирований.

После проведения этих мероприятий проводят обеззараживание территории и санитарную обработку населения и личного состава спасательных формирований.

Обеззараживание включает дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию, дератизацию, демеркуризацию и т. д.

Под дезактивацией понимают механическое и физико-химическое удаление радиоактивных веществ с поверхностей различных предметов, а также очистку от них воды.

Обеззараживание техники и транспорта производится на станциях обеззараживания, располагаемых обычно в автохозяйствах или в пунктах контроля и обработки, расположенных на выездах из зараженных зон.

Дезактивацию воды проводят фильтрованием, перегонкой, отстаиванием или с помощью ионообменных смол.

Упакованное продовольственное и пищевое сырье дезактивируют путем обработки или замены зараженной тары, а неупакованное – путем снятия зараженного слоя.

Дегазация – процесс удаления или разложения ОВ и СДЯВ до нетоксичных продуктов. Для нейтрализации опасных химических веществ, находящихся в газообразном состоянии (хлор, аммиак, сероводород, фосген), на пути движения облака СДЯВ устанавливают водные завесы.

Санитарная обработка – комплекс мероприятий по механической очистке и обеззараживанию одежды и обуви, а также кожных покровов людей, пораженных в результате загрязнения РВ, СДЯВ и бактериальными веществами. Санитарную обработку личного состава формирований и населения проводят в санитарно-обмывочных пунктах, создаваемых на базе бань, санпропускников, душевых, а также на специальных обмывочных площадках.

Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных и жилых объектов) и косвенного ущерба (недополучение дохода, товаров и др.).

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства и жилого фонда до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта, которую определяют исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо из отношения числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. Поскольку предусмотреть место возникновения и масштаб чрезвычайного события на объекте невозможно, для определения степени поражения объекта используют стохастическую основу.

Готовность предприятия к выполнению восстановительных работ оценивается наличием проектно-технической документации по вариантам восстановления, обеспеченностью рабочей силой и материальными ресурсами. Восстановление работоспособности предприятия может быть первоочередное или капитальное. Первоочередное может выполняться силами самого предприятия, создающего для этой цели восстановительные бригады.

Устойчивость функционирования объектов экономики в…

В условиях мирного и военного времени обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики в условиях ЧС является.

Основные законодательные акты по охране труда.

Обеспечение БЖД достигается правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях.

Ликвидация последствий ЧС (2)

Главная > Реферат >Безопасность жизнедеятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РУССКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИННОВАЦИЙ

и допущена к защите

По предмету безопасность жизнедеятельности

На тему 28. Ликвидация последствий ЧС

Специальность: 060800 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)»

Группы ЭЗ 21 Чухломин Д.А..

1. Понятие и статистика ЧС

2. Этапы ликвидации ЧС

3. Спасательные работы.

4. Определение материального ущерба и числа жертв.

5. План ремонтно-восстановительных работ.

6. План основных мероприятий РФ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2000 год

В настоящее время в мире все чаще стали происходить чрезвычайные ситуации: ураганы, наводнения, землятресения, засухи, тайфуны . Каждая чрезвычайная ситуация имеет свой специфический характер, определенную местность, определенные погодные условия. Но важно как можно быстрее погасить очаг чрезвычайной ситуации. К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные силы РФ, Войска гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.

Понятие и статистика ЧС

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, а также массовыми инфекционными заболеваниями, которые могут приводить к людским или материальным потерям.

По современным представлениям, предложенным ВОЗ, чрезвычайные события с гибелью или несмертельным поражением 10 пострадавших и более, требующих неотложной медицинской помощи, принято называть катастрофами. Это не исключает частного применения других определений, обозначающих чрезвычайные события конкретного свойства. 1

Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития.

В основе большинства ЧС лежат дисбаланс между деятельностью человека и окружающей средой, дистабилизация специальных контролирующих систем, нарушение общественных отношений.

По статистике среди природных катастроф наиболее частыми (90%) являются четыре вида: наводнения – 40%, тайфуны 20%, землятресения и засухи – по 15%. Среди них количественные соотношения существенно меняются в зависимости от географического положения местности.

По данным американских авторов на первом месте стоят наводнения (8,15%), далее землетрясения (7,22%), ураганы (5, 20%). Среди техногенных катастроф преобладают события на авиационном, автомобильном, железнодорожном, морском и речном транспортах (65,7%). 2

2. Этапы ликвидации ЧС

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные силы РФ, Войска гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Профессор Муравей Л.А. выделяет три этапа ликвидация последствий ЧС.

На первом этапе реализуются мероприятия по экстремальной защите населения. Через систему оповещения население информируют о возникновении чрезвычайных ситуаций и о необходимости использования средств индивидуальной защиты. Проводится эвакуация людей из опасных зон и оказание им первой медицинской помощи. Принимаются неотложные меры для локализации аварий, а в случае необходимости вводится в действие комплекс противопожарных мероприятий. Возможны также временная остановка технологических процессов на предприятиях или их изменение.

На первом этапе проводится также подготовка к выполнению спасательных и других работ, для чего заблаговременно создаются специально обученные спасательные формирования.

На втором этапе проводятся спасательные и другие неотложные работы, а также продолжается выполнение задач по защите населения и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, начатых на первом этапе. Продолжается локализация и тушение пожаров, а также спасение людей из горящих зданий и сооружений. Если в результате чрезвычайной ситуации разрушены или завалены защитные укрытия и убежища, в которых находились люди, проводится их розыск. Пострадавших и получивших ранения доставляют в медицинские учреждения. Продолжается также эвакуация населения из опасных зон.

В случае необходимости (выброса в окружающую среду радиоактивных или токсичных химических веществ, а также бактериологических агентов) проводят специальную обработку, которая представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью восстановления готовности людей, входящих в состав специальных формирований, и используемой техники к продолжению аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, а также подготовки объектов к возобновлению производственной деятельности.

Специальная обработка состоит из обеззараживания и санитарной обработки. Обеззараживание включает: дезактивацию, дегазацию, дератизацию. Дезактивация – удаление радиоактивных веществ с поверхностей различных предметов, а также очистка от них воды. Под санитарной обработкой понимают комплекс мероприятий по ликвидации заражения личного состава спасательных формирований и населения радиоактивными и отравляющими веществами, а также бактериологическими средствами.

На заключительном (третьем) этапе начинаются работы по восстановлению функционирования объектов народного хозяйства, которые выполняются строительными, монтажными и другими специальными организациями; осуществляется ремонт жилья или возведение временных жилых построек. Восстанавливаются также энерго- и водоснабжение, объекты коммунального обслуживания и линии связи. После окончания названных и ряда других работ производится возвращение (реэвакуация) населения к месту постоянного жительства. 3

3. Спасательные работы.

Разведка в кратчайшие сроки должна установить характер и грани­цы разрушений и пожаров, степень радиоактивного и иного вида заражения в различных районах очага, наличие пораженных людей и их состояние, возможные пути ввода спасательных формирований и эвакуации пострадавших. По данным разведки определяют объемы работ, уточняют способы ведения спасательных и аварийных работ, разрабатывают план ликвидации последствий чрезвычайного события.

В планах ликвидации последствий намечают конкретный перечень неотложных работ, устанавливают их очередность. С учетом объемов и сроков проведения спасательных работ определяют силы и средства их выполнения. В первую очередь в плане необходимо предусматривать работы, направленные на прекращение воздействия внешнего фактора на объект (если это возможно), локализацию очага поражения, поста­новка средств, препятствующих распространению опасности по тер­ритории объекта. Для своевременного и успешного проведения спасательных работ планируется проведение целого ряда неотложных мероприятий:

— устройство при необходимости проездов в завалах и на загряз­ненных участках; оборудование временных путей движения транспорта (так называемых колонных путей);

— локализация аварий на сетях коммунально-энергетических си­стем; восстановление отдельных поврежденных участков энергетиче­ских и водопроводных сетей и сооружений;

— укрепление и обрушение конструкций зданий и сооружений, препятствующих безопасному проведению спасательных работ.

В качестве спасательных сил используют обученные спасательные формирования, создаваемые заблаговременно, а также вновь сформи­рованные подразделения из числа работников промышленного объекта (подразделений гражданской обороны объекта). Спасательные формирования могут быть подчинены руководству объекта или администра­ции района, города, области.

В качестве технических средств используют как объектовую технику (бульдозеры, экскаваторы со сменным оборудованием, автомобили-са­мосвалы, автогрейдеры, моторные и прицепные катки, пневматиче­ский инструмент и т. д.), так и спецтехнику, находящуюся в распоряжении спасательных формирований (специальные подъемно-транспортные машины, корчеватели-собиратели, ручной спасательный инструмент, бетоноломы, средства контроля и жизнеобеспечения).

Особое место в организации и ведении спасательных работ зани­мает поиск и освобождение из-под завалов пострадавших. Их поиск начинается с уцелевших Подвальных помещений, дорожных сооруже­ний, уличных подземных переходов, у наружных оконных и лестнич­ных приямков, околостенных пространств нижних этажей зданий; далее обследуется весь, без исключения, участок спасательных работ. Люди могут находиться также в полостях завала, которые образуются в результате неполного обрушения крупных элементов и конструкций зданий. Такие полости чаще всего могут возникать между сохранив­шимися стенками зданий и неплотно лежащими балками или плитами перекрытий, под лестничными маршами.

Спасение людей, попавших в завалы, начинают с тщательного осмотра завала, при этом устраняют условия, способствующие обру­шению отдельных конструкций. Далее пытаются установить связь с попавшими в завалы (голосом или перестукиванием). В завалах про­делывают проход сбоку или сверху с одновременным креплением неустойчивых конструкций и элементов. Подходы к людям, находя­щимся в завале, следует вести возможно быстрее, избегая трудоемких работ и используя полости в завалах, сохранившиеся помещения, коридоры и проходы. Всегда следует помнить, что использование для разборки завалов тяжелой техники резко ускоряет процесс, но может нанести непоправимый вред пострадавшим.

Значительная часть работ в очаге поражения приходится на лока­лизацию и ликвидацию пожаров. Эти работы производят формирова­ния пожаротушения системы гражданской обороны, штатные пожарные части промышленных объектов, пожарные части террито­риального подчинения во взаимодействии со спасательными форми­рованиями.

Очень важно как можно быстрее оценить обстановку, предугадать развитие пожаров и на этой основе принять правильное решение по их локализации и тушению. При локализации на пути распространения огня (с учетом направления ветра) устраивают отсечные полосы: на направлении распространения пожара разбирают или обрушивают сгораемые конструкции зданий, полностью удаляют из отсечной по­лосы легковозгораемые материалы и сухую растительность: для создания отсечной полосы шириной до 50—100 м необходима дорожная техника (бульдозеры, грейдеры и т. д.).

Пожарные подразделения в первую очередь тушат и локализуют пожары там, где находятся люди. Одновременно с тушением пожаров эвакуируют людей. При отыскивании и эвакуации из горящего здания людей можно пользоваться некоторыми правилами:

— пожар в здании распространяется преимущественно по лифто­вым шахтам, лестничным клеткам, по вентиляционным коробам;

— целые оконные проемы в горящем здании свидетельствуют о том, что в этом помещении нет людей или они не в состоянии добраться до окон;

— сильное пламя в оконных проемах свидетельствует о полном развитии пожара при большом количестве сгораемых материалов;

— сильное задымление без пламени — признак быстрого распро­странения огня скрытыми путями и по конструкциям; если при этом дым густой и темный, то это означает горение при недостатке кисло­рода.

Работам по ликвидации очагов поражения СДЯВ, как правило, предшествуют или проводятся одновременно мероприятия, направлен­ные на снижение величины выброса и растекания СДЯВ на местности, уменьшения интенсивности испарения ядовитых веществ и снижение глубины распространения зараженного воздуха. Для этого проводят работы по:

— ограничению и приостановлению выброса СДЯВ путем пере­крытия кранов и задвижек на магистралях подачи СДЯВ к месту аварии, заделывание отверстий на магистралях и емкостях, перекачка жидкости из аварийной емкости в резервную;

— обваловывание мест разлива СДЯВ, устройство ловушек при отсутствии обваловки или поддонов для емкостей;

— сбор разлившейся СДЯВ в закрытые резервные емкости (при наличии обваловки или поддонов);

— постановка отсечных водяных завес на пути распространения облака зараженного воздуха (для снижения глубины его распростране­ния);

— изоляция зеркала разлива СДЯВ пеной, поглощение ядовитых веществ адсорбентами.

После проведения этих мероприятий обеззараживают территории.

4. Определение материального ущерба и числа жертв.

Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промыш­ленных объектов) и косвенного ущербов (недополученный доход, товары, материальные ценности).

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта. Она определяется, исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. Поскольку предусмотреть место возникновения и масштаб чрезвычай­ного события на объекте невозможно, то применяют стохастическую основу для определения степени поражения объекта. Для площадного объекта (отношение фасадной ширины объекта к его глубине не превышает 2:1) она является математическим ожиданием случайной величины, которая может принимать различные значения при соот­ветствующих вероятностях: средняя величина D = Д Р.

Так, для нахождения степени поражения (разрушения) объекта от взрывов при авариях нужно рассматривать зоны всех степеней разру­шения, пользуясь упрощенной формулой

где Dстепень поражения промышленного объекта;

площадь объекта, подвергнувшаяся разрушению, км 2 ; общая

площадь объекта, км 2 ; —- число пораженных элементов объекта

(зданий, цехов, сооружений, систем); —общее число элементов

Значения D в зависимости от степени поражения объекта пред­ставлены в табл. 1

Таблица 1 Степень поражения объекта в зависимости от объема разрушений

Ликвидация последствий ЧС военного времени.

Непрерывное совершенствование современных средств ОМП требует постоянного совершенствования методов прогнозирования возможной обстановки на различных промышленных объектах и объектах сельскохозяйственного производства и внесения соответствующих корректив в работу служб МЧС, территориальных и объектовых формирований.

Прогнозирование и оценка обстановки, как известно, могут проводиться как до нанесения противником поражающего воздействия, так и в период военных действий (при нанесении ядерного удара по прицельным объектам, при поражении отдельных регионов средствами ХО и БС).

Прогнозирование до нападения осуществляется на основе данных о поражающих возможностях примененного вида ОМП, и данных о местных условиях и возможностях региона, области, района, СХО, метеорологические, климатические, санитарно-эпидемиологические, людские и материальные ресурсы, состояние транспорта, средств связи, обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты, наличие близко расположенных объектов народного хозяйства, разрушение которых может вызвать вторичные очаги поражения (пожары, взрывы, затопления и т.д.). При оценке последствий определяют вероятные очаги поражений, их границы, зоны разрушений, катастрофических затоплений, выход из строя производственных зданий и сооружений, топливных и энергетических систем, возможные потери среди населения. По результатам прогнозирования производится расчет потребного количества сил и средств, необходимых для проведения спасательных и неотложных восстановительных работ.

Прогнозирование сложившейся обстановки проводят и после нанесения противником поражающего воздействия.

Исходными данными при прогнозировании обстановки при нанесении поражающего воздействия ОВ или при разрушении химически опасных объектов являются: средства, способы и районы применения ХО, метеорологические условия в приземном воздухе пораженного участка местности. В результате прогнозирования должны быть определены размеры районов химического поражения, глубина распространения зараженного воздуха, стойкость ОВ, возможные потери среди населения (см. приведенную ранее методику оценки химической обстановки).

При прогнозировании обстановки, сложившейся после применения противником БС, необходимые данные для прогнозирования могут быть получены на основании лабораторных анализов по определению типа возбудителя, способа его доставки и применения, стойкости бактериальных рецептур. По результатам прогноза должны быть установлены возможные потери среди населения с учетом его обеспеченности СИЗ и МСЗ , характер зараженности имущества и технических средств, вероятные вторичные потери среди населения в результате передачи инфекции от больных здоровым. В этих условиях большое значение имеет своевременное оповещение населения об опасности (так, при внезапном применении БС могут оказаться зараженными 50% населения; при заблаговременном оповещении – 15%).

При нанесении ядерного удара прогнозирование обстановки необходимо для принятия необходимых мер защиты, для оценки возможных потерь и оценки необходимого объема работ по ликвидации последствий ядерного удара.

В условиях радиоактивного заражения РЗ местности прогнозирование необходимо для определения масштабов и характера РЗ местности, для разработки и принятия мер, исключающих или уменьшающих потери.

Результаты прогнозирования, безусловно, являются ориентировочными и служат исходными данными для выбора способа и режимов защиты населения, сельскохозяйственных животных и растений, для подразделений химической и радиационной разведки.

С большей точностью сложившаяся радиационная обстановка после применения ЯО может быть установлена как по результатам прогнозирования, так и по результатам разведки и дозиметрического контроля.

По уточненным данным определяются зоны РЗ местности (в которой расположен СХО), рассчитываются уровни радиации и дозы, которые могут получить люди за время пребывания в этой местности, или во время передвижения по ней при эвакуации, определяются, время начала и необходимое количество смен для проведения спасательных работ в зонах РЗ, устанавливают наиболее рациональные режимы работы СХО и режимы защиты населения.

Следует иметь в виду, что преждевременный ввод формирований в зоны сильного и опасного заражения для выполнения спасательных и неотложных восстановительных работ может привести к поражению личного состава этих формирований. В тоже время переоценка опасности заражения может привести к тому, что помощь пострадавшим окажется запоздалой. Поэтому необходимо решать задачу определении времени начала и продолжительности ведения спасательных и других неотложных работ на зараженной территории. Исходными данными для определения времени ввода формирований на объект для выполнения указанных выше работ являются: уровни радиации на территории объекта, установленная безопасная доза облучения на первые сутки (или на весь период работ). Для уменьшения опасности получения больших доз рекомендуется личный состав формирований разбить на смены (первая, вторая, третья и т.д.). Чем короче время работы каждой смены, тем меньшую дозу облучения они получат. Время ввода и продолжительность работы каждой смены устанавливают с помощью специальных таблиц, фрагмент которой приведен ниже.

Смотрите так же:  Штраф за продажу масла без ккм

Время ввода и продолжительность работы смен, ч. Табл.17.

(при продолжительности работы первой смены 2ч)

Уровни Установленная доза на первые сутки, Р

радиации Смены ____________________________________________________________

на 1 ч __ 15___________________25____________________50_____________

после Время Продолжи- Время Продолжи- Время Продолжи-

взрыва начала тельность начала тельность начала тельность

Р/ ч работы работы работы работы работы работы

после смены после смены после смены

взрыва взрыва взрыва

1 2 2 1 2,0 1 8 и более

25 2 4 5,3 3 8 и более — _

1 6,2 2,0 3,8 2,0 1,8 2,0

80 2 8,2 2,8 5,8 3,4 3,8 5,5

3 11,0 4,0 9,2 6,2 9,3 8 и более

В качестве примера рассмотрим ситуацию при которой необходимо определить время начала ввода первой и последующих смен при условии, что на объекте через час после взрыва (эталонный уровень радиации) измеренный прибором уровень радиации составил 25 Р/ч. Установленная командиром формирования допустимая доза облучения не более 15 Р, первая смена работает 2 ч.

Пользуясь таблицей 17, находим на пересечении горизонтальной строки 25 Р/ ч с вертикальной колонкой установленной дозы 15 Р ответ: первая смена начинает работу через 2 ч после взрыва и проводит ее также в течение 2 ч, вторая смена начинает работу через 4 ч после взрыва и продолжает ее в течение 5,3 ч, третья смена начинает работу через 9 ч после взрыва и продолжает ее 8 ч и более.

185.238.139.36 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)

очень нужно

Чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий

Организация предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Концепция гражданской защиты населения. Гражданская защитаэто защита населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды от действия чрезвычайных ситуаций любого происхождения, а также постоянная готовность к ликвидации их последствий.

Гражданская защита предусматривает:

  • защиту населения и территорий,
  • гражданскую оборону ГО.

Защита населения и территорий достигается:

  • уменьшением возможных масштабов источников аварий, катастроф и стихийных бедствий (АКСБ);
  • локализацией и сокращением времени существующих поражающих факторов;
  • снижением опасности поражения людей путем задания требований к размещению опасных объектов, планированию населенных пунктов,
  • строительством устойчивых зданий и сооружений;
  • повышением устойчивости функциональных объектов экономики и жизнеобеспечения;
  • проведением аварийно спасательных и других неотложных работ (АСДНР);
  • ликвидацией последствий ЧС и реабилитацией населения, территории и окружающей среды.

Гражданская оборона (Федеральный Закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г., № 28-ФЗ) — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

ГО рассматривается как элемент стратегического оборонного потенциала страны, составная часть общей системы национальной безопасности.

Способы защиты в чрезвычайных ситуациях предусматривают:

  • защиту населения и систем жизнеобеспечения,
  • проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,
  • жизнеобеспечение пострадавшего населения,
  • повышение устойчивости функционирования промышленных объектов.

Различают несколько периодов защиты:

  • мирный период,
  • период возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий ,
  • период действия АКСБ,
  • период ликвидации последствий АКСБ,
  • период угрозы нападения противника,
  • период внезапного нападения противника,
  • период ведения военных действий.

Из числа возможных защитных мероприятий выделяют:

  • заблаговременно проводимые,
  • мониторинг среды,
  • планирование порядка действий,
  • мероприятия при угрозе и возникновении ЧС,
  • оповещение,
  • мониторинг и разведка.

Структура и задачи службы ГО-РСЧС. Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного времени осуществляет (рис. 6.1) премьер-министр и заместитель начальника ГО — министр МЧС, на региональном уровне — региональные центры, на территориальном уровне — подразделения в соответствующих администрациях, на уровне объекта — специальный орган или отдельное лицо.

Для повседневного управления в составе ГО-РСЧС существуют:

  • оперативно-дежурные службы всех уровней в органах управления по делам ГО и ЧС,
  • дежурно-диспетчерские службы, созданные параллельно с оперативно-дежурными в министерствах и ведомствах федерального уровня и в органах управления местного уровня.

РСЧС содержит в своем составе функциональные и территориальные подсистемы. Функциональные подсистемы — это аварийно-спасательные отряды (постоянная готовность и способность работать в автономном режиме не менее трех суток) и внештатные формирования. Территориальные подсистемы включают в себя:

  • поисково-спасательные, службы и отряды (отряд имеет в своем составе 30-40 человек ),
  • региональные авиационные поисково-спасательные отряды ;
  • центральный аэромобильный отряд (Центроспас) — готовность к вылету — 3 часа, готовность вылета медицинской службы — 15 минут.

Министерство по чрезвычайным ситуациям России ставит перед собой следующие задачи:

  • разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения;
  • руководство гражданской обороны Российской Федерации, Войсками гражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧС России;
  • обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);
  • организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;
  • руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
  • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;
  • организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращения и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф, защиту населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов, включая государственные резервы, для проведения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за целевым расходованием средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
  • организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
  • организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий радиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники, боеприпасов, в том числе снаряженных отравляющими веществами, и контейнеров с радиоактивными отходами;
  • организация подготовки спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях и выживанию в экстремальных условиях;
  • осуществление руководства функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
  • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны;
  • организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, контроль за созданием и работой соответствующих территориальных и локальных систем оповещения;
  • организация совместно с заинтересованными организациями и координация работ по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории Российской Федерации по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий , разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях;
  • организация формирования и доставки гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;
  • определение совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления состава размещения и оснащения сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание учебных и реабилитационных центров;
  • рассмотрение и согласование программ учебных и специальных учебных заведений по вопросам гражданской обороны, подготовки к действиям при чрезвычайных ситуациях;
  • организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях, совершенствования существующих и создания новых высокоэффективных аварийно-спасательных средств, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при чрезвычайных ситуациях;
  • координация разработки, утверждение или согласование программы обучения населения, подготовки должностных лиц и органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление аттестаций спасателей и аварийно-спасательных формирований;
  • осуществление связи с общественностью, гражданами и средствами массовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья людей, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
  • осуществление международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания помощи пострадавшему населению, проведения подводных работ особого назначения и другим вопросам, относящимся к компетенции МЧС России.

Решения этих задач во многом возможно на региональные центры МЧС (приказ МЧС №396 от 10 сентября 2001 г).

В результате анализа чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Российской Федерации, необходимо отметить, что на фоне снижения количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера вероятность возрастания общего количества чрезвычайных ситуаций сохраняется. Увеличивающееся расходование средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, в целом, не решает проблему обеспечения безопасности населения и территорий. В связи с этим основными направлениями государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения и территорий представляются следующие:

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Решение проблемы защиты населения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, уменьшение их социально-экономических и экологических последствий есть важнейшая задача современности, без которой невозможно устойчивое развитие страны.

Пути минимизации риска возникновения ЧС

Актуальные вопросы обеспечения безопасности территорий и поселений, их защиты от воздействия ЧС различного происхождения рассмотрены в Федеральном законе от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ст. 18 Закона провозгласила права граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Граждане РФ имеют право:

  • на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
  • использовать средства коллективной и индивидуальной зашиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
  • быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
  • на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
  • на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
  • на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации последствий ЧС;
  • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, а также на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

Указанный закон дал также определение ряда основных понятий. В частности, предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОПС и материальных потерь в случае их возникновения. Понятие ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, которые проводят при возникновении ЧС с целью спасения жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба ОПС и материальных потерь, а также локализации зон ЧС и прекращения действия характерных для них опасных факторов. Под зоной чрезвычайной ситуации понимают территорию, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Закон преследует достижение следующих целей:

  • предупреждение возникновения и развития ЧС;
  • снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
  • ликвидация последствий ЧС. При этом признается, что наиболее эффективные мероприятия по борьбе с ЧС те, которые направлены на их предотвращение или максимально возможное снижение уровня проявления ЧС, т.е. это профилактические меры.

Имеются два основных пути минимизации как вероятности возникновения, так и последствий ЧС на любом объекте или территории.

Первое направление состоит в разработке и последующем осуществлении таких организационных и технических мероприятий, которые уменьшают вероятность проявления опасного поражающего потенциала современных технических систем. Последние должны быть оснащены защитными устройствами — средствами взрыво- и пожарозащиты оборудования и техники, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т.д.

Подготовка объекта, обслуживающего персонала, служб гражданской обороны, военнослужащих, мирного населения к действиям непосредственно в условиях ЧС — суть второго направления. В его основе лежит формирование планов действий в ЧС, однако для их создания нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах. Для этого необходимо располагать статистическими и экспертными данными о физических, химических и иных явлениях, лежащих в основе возможной аварии, прогнозировать размеры возможных потерь. Очевидной также является необходимость постоянной оценки обстановки до возникновения ЧС, при непосредственной ее угрозе и, наконец, при возникновении ЧС. Без всего этого невозможна эффективная защита от отрицательных воздействий ЧС, а также организация ликвидации их последствий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.04.95 г. № 444 (с изменениями от 24.06.96), утвержден Порядок подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой доклад, являющийся официальным правительственным документом, подготавливается в целях обеспечения федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации соответствующей систематизированной аналитической информацией, а также определения путей защиты населения и территорий от ЧС и разработки мер, направленных на предупреждение, снижение масштабов последствий и ликвидацию ЧС.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Данная система была образована постановлением Правительства РФ от 05.11.95.

Главная цель РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

В основе функционирования РСЧС лежат следующие постулаты: 1) риск возникновения ЧС исключить невозможно; 2) следует соблюдать принцип превентивной (опережающей) безопасности, который предусматривает снижение вероятности возникновения ЧС; 3) следует отдавать приоритет профилактической работе; 4) следует осуществлять комплексный подход при формировании системы, то есть учитывать все виды ЧС, все стадии их развития и разнообразия последствий; 5) следует строить систему на правовой основе с четким разграничением прав и обязанностей участников. Основными задачами РСЧС являются:

  • разработка проектов законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от ЧС, и их последующая реализация;
  • обеспечение постоянной готовности органов управления, а также сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
  • сбор и обработка поступающей оперативной информации и выдача рекомендаций в области защиты населения и территорий от ЧС; постоянная подготовка населения к действиям в условиях ЧС; прогнозирование и оценка последствий ЧС; создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;
  • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
  • ликвидация последствий ЧС;
  • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
  • содействие в реализации прав и обязанностей граждан в области зашиты от ЧС;
  • международное сотрудничество по вопросам зашиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС. Указанная система объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные организации и учреждения, в обязанности которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в условиях ЧС.

Единая система предупреждения и ликвидации последствий ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, Минприроды, МВД, МСХ, МПС, Минздрава, Минтопэнерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центром является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращенно МЧС России). При этом здесь главным руководящим органом является комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. В качестве рабочих органов территориальных КЧС выступают штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Данная система состоит из территориальных и функциональных подсистем.

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ (республиках, краях, областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах соответствующей территории. Вопросы экологической безопасности курирует Минприроды России; наблюдение и контроль за стихийными бедствиями возложены на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатомнадзор и Госгортех- надзор России; экстренная медицинская помощь на Минздрав; противопожарная безопасность — на МВД России.

Функциональные подсистемы РСЧС организуются для проведения аналогичных работ в наиболее опасных с точки зрения возможных ЧС отраслях экономики (теплоэнергетики, химической и т.д.). Задача указанных подсистем состоит в наблюдении и контроле за состоянием ОПС и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Уровни РСЧС. К таковым относятся федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни, т.е. они фактически соответствуют ныне принятой классификации ЧС.

Каждый уровень РСЧС имеет: 1) координирующие органы; 2) постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС; 3) органы повседневного управления; 4) силы и средства, финансовые и материальные резервы; 5) системы связи и оповещения.

Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

  • на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;
  • на территориальном уровне, включающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ,
  • на местном уровне — комиссии по ЧС органов местного самоуправления, действующих на территории района, города (района в городе);
  • на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по ЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются: пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Режимы функционирования РСЧС. Они вводятся в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС.

Режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

Режим повышенной готовности вводится при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Режим чрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидации ЧС. В случае введения этого режима осуществляются следующие мероприятия: 1) организация защиты населения; 2) выдвижение оперативных групп в район ЧС; 3) определение границ зоны ЧС; 4) организация работ по ликвидации последствий ЧС; 5) организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов жизнеобеспечения населения; 6) непрерывный контроль за состоянием природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Смотрите так же:  Иск страховой в порядке регресса

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство РФ, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Повышение устойчивости объектов экономики

Факторы, влияющие на устойчивость объекта. Вполне очевидно, что устойчивость экономики любого государства к различным проявлениям ЧС определяется устойчивостью составляющих ее объектов. Под устойчивостью объекта понимают его способность производить установленные виды продукции (вещественной, энергетической, информационной) в надлежащих объемах и номенклатуре в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (например, радиолокационной станции), устойчивость определяется их способностью выполнять свои функции в условиях ЧС.

Устойчивость объектов и технических систем достигается главным образом организационно-техническими мероприятиями, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта, причем задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это в той или иной степени делает проектная организация. Такое же исследование устойчивости объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспертиз.

На устойчивость объекта оказывает большое влияние район его расположения. Именно он определяет уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения (вулканы, сейсмическое воздействие, сели, оползни и т.д.). Значимыми являются метеорологические условия района (количество осадков, направление господствующих ветров, максимальная и минимальная температуры самого жаркого и самого холодного месяца), рельеф местности, характер грунта, глубина залегания фунтовых вод, их химический состав и т.д.

В том случае, когда речь идет об устойчивости функционирующего объекта, ее исследование проводится в два этапа.

На первом этапе анализируют устойчивость и уязвимость отдельных элементов объекта в условиях ЧС, а также оценивают вероятность выхода из строя или разрушения указанных элементов или всего объекта в целом. В частности, анализу подвергают: надежность установок и технологических комплексов; последствия имевших место в прошлом аварий отдельных систем производства; наиболее вероятные направления распространения ударной волны по территории объекта при взрывах сосудов, коммуникаций, ядерных зарядов и т.п.; распространение огня в случае возникновения пожаров различных видов; характер рассеивания веществ (прежде всего СДЯВ), высвобождающихся при ЧС; возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.п.

Второй этап включает разработку мероприятий по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после ЧС. Указанные мероприятия составляют основу плана-графика повышения устойчивости объекта. В плане указывают объем и стоимость планируемых работ, перечень основных материалов и их количество, машины и механизмы, рабочую силу, ответственных исполнителей, сроки выполнения, источники финансирования. Естественно, что все намеченные мероприятия должны быть выполнены своевременно и качественно.

Реконструкция или расширение объекта также требует нового анализа его устойчивости. Поэтому исследование устойчивости — это не одноразовое действие, а систематически проводимый процесс во время функционирования объекта, требующий постоянного внимания со стороны руководства, технического персонала, служб ГО и т.п.

Кроме этих рассмотренных факторов, на устойчивость объекта влияют характер застройки территории (структура, тип, плотность), окружающие объект смежные производства, транспортные магистрали, а также естественные условия прилегающей местности (например, лесные массивы могут быть источниками пожаров, а водные объекты альтернативными транспортными коммуникациями и т.п.).

При оценке внутренней планировки территории объекта определяют влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Необходимо обращать внимание на те участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. Ими являются: емкости с легко воспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и СДЯВ, склады ВВ и взрывоопасные технологические установки; технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и опасную загазованность и др. При этом следует четко оценить возможные последствия от следующих процессов: утечки тяжелых и легких газов или токсичных дымов; рассеивание продуктов сгорания во внутренних помещениях; пожаров цистерн, колодцев, фонтанов; нагрева и испарения жидкостей в бассейнах и емкостях; воздействия на человека продуктов горения и иных химических веществ; взрывы паров ЛВЖ; образование ударной волны в результате взрывов паров ЛВЖ, сосудов, находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях; распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта и т.п.

Большое значение имеет исследование устойчивости систем управления производством на объекте. Для этого изучают расстановку сил и состояние пунктов управления и надежность узлов связи; определяют источники пополнения рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта и т.д.

Декларация безопасности объекта. В целях осуществления надлежащего контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных объектах Правительство РФ своим постановлением от 1.06.95 № 675 ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности. В дальнейшем совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4.04.96 № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасности на объекте, а также выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в условиях техногенных ЧС. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.

Указанный документ включает следующие разделы: 1) общую информацию об объекте; 2) анализ уровня опасности промышленного объекта; 3) обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения; 4) информирование общественности; 5) приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Деятельность комиссии по ЧС объекта. В режиме повседневной деятельности проводится планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

При наступлении режима повышенной готовности КЧС оценивает возникновение угрозы, разрабатывает вероятные сценарии развития обстановки, принимает надлежащие меры к усилению служб контроля и наблюдения за приведение в готовность сил и средств и уточняет планы их действий.

В режиме чрезвычайной ситуации деятельность КЧС заключается прежде всего в непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и защите персонала от возникающих (или ожидаемых) опасностей.

С момента получения информации об угрозе возникновения ЧС комиссия по ЧС должна: обеспечить выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала и населения в сжатые сроки; принять необходимые решения заблаговременно в соответствии со складывающейся обстановкой; выбрать основные мероприятия и осуществить их в последовательности, определяемой складывающейся обстановкой.

В случае возникновения ЧС распоряжением руководителя объекта (он является председателем КЧС) вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение надлежащих мероприятий согласно Плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС, по защите персонала и территории объекта, по предотвращению развития и ликвидации ЧС.

Указанный план включает два этапа. На первом этапе принимаются экстренные меры по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществлению аварийно-спасательных работ (АСР). В качестве экстренных необходимо провести следующие мероприятия: 1) оповещение об опасности и информирование о правилах поведения в условиях ЧС; 2) проведение медицинской профилактики и оснащение персонала надлежащими средствами защиты; 3) эвакуация работников с тех участков, где существует реальная опасность поражения людей; 4) оказание пострадавшим первой медицинской помощи.

В целях уточнения плана действий проводятся разведка и оценка складывающейся оперативной обстановки.

Второй этап включает решение задач по первоочередному жизнеобеспечению населения, которое пострадало в результате происшедшей ЧС. К ним относятся работы по восстановлению энергосистем и коммунальных сетей, линий связи и т.п. Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды, обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории объекта. Особое внимание следует обратить на создание надлежащих условий для жизнеобеспечения людей, пострадавших в результате ЧС, и поддержание здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации.

Весьма важным мероприятием является постоянное информирование вышестоящей комиссии по ЧС и органов управления ГО и ЧС не только о возникшей чрезвычайной ситуации на объекте, но и о ходе ее ликвидации и окончательных результатах.

Оценка обстановки в условиях ЧС и организация оповещения

Общий порядок действий. Учитывая многообразие видов ЧС, каждая из них имеет свои характерные особенности. Это, естественно, определяет вполне конкретный перечень мероприятий, который необходимо выполнить в целях обеспечения безопасности населения. Определен общий порядок действий, предпринимаемых для защиты людей в случае возникновения ЧС. Он включает мероприятия, проводимые как заблаговременно, так и непосредственно при возникновении ЧС.

Предварительно, до возникновения ЧС, проводятся: прогнозирование ЧС, возможных на данной территории, а также оценка масштабов их проявления;

  • мероприятия, направленные на снижение потерь от возникновения ЧС;
  • планирование действий, которые будут осуществляться при возникновении ЧС;
  • подготовка сил и средств для реагирования на ЧС; создание материальных резервов, которые могут потребоваться в ЧС; обучение населения, а также личного состава ВС правилам поведения в ЧС.

При непосредственной угрозе или возникновении ЧС осуществляются следующие мероприятия:

  • срочное оповещение органов управления ГО ЧС, аварийно-спасательных формирований и населения о приближении или возникновении ЧС, информирование населения о мерах защиты;
  • уточнение сложившейся обстановки с целью корректировки существующего плана действий;
  • перевод органов управления на адекватный сложившейся обстановке режим работы;
  • приведение в состояние готовности имеющихся сил и их последующее выдвижение в район ЧС;
  • проведение комплекса работ по ликвидации ЧС и их последствий.

Единая система оповещения о ЧС мирного и военного времени.

Общеизвестно, что в чрезвычайных ситуациях время есть важнейший фактор, часто определяющий судьбу людей. С другой стороны, нельзя оставлять людей в неведении, они должны знать обстановку и для этого следует найти время. Только тогда можно рассчитывать на осознанные действия людей, эффективно бороться с паникой и другими негативными явлениями. Именно поэтому в 1988 г. был пересмотрен и изменен порядок оповещения.

Для оперативного оповещения при серьезной опасности используются сирены. Их звучание (прерывистые гудки) ныне означает новый сигнал «Внимание всем» вместо прежнего «Воздушная тревога». Услышав вой сирены, следует использовать любой источник средств информации (телевизор, радиоприемник и т.д.) и ждать экстренного сообщения местных органов власти или штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС).

На каждый вероятный случай ЧС местные власти совместно с органами управления по делам ГОЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к конкретным специфическим условиям. Посте уточнения оперативной обстановки составляется текст, уже отвечающий реальным условиям и предназначенный для оглашения.

Пример текста. «Внимание! Говорит штаб по делам ГОЧС города. Граждане! Произошла авария на водопроводных очистных сооружениях с выбросом хлора — сильнодействующего ядовитого вещества. Облако зараженного воздуха распространяется в восточном направлении. В зону химического заражения попадают следующие районы (перечисляются). Населению, проживающему на улицах (перечисляются), из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться, так как хлор тяжелее воздуха, стелется по земле и заполняет все низинные места, в том числе и подвалы. Населению, проживающему на улицах (перечисляются), немедленно покинуть жилые дома, учреждения, предприятия и выходить к собору — наиболее высокой точке города. Перед выходом на улицу наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2%-ным раствором питьевой соды. Сообщите о ЧС соседям. В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями». Важно, чтобы информация, сообщенная населению, была правильно понята и обеспечила надлежащие действия.

В случае возникновения воздушной, химической или радиационной опасности также сначала звучат сирены, т.е. сигнал «Внимание всем», затем следует информация, передаваемая по вышеуказанным каналам. К примеру: «Внимание! Говорит штаб по делам ГОЧС. Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!», и далее диктор указывает, что надо в первую очередь сделать, что взять с собой, где укрыться.

Локальные системы оповещения (ЛОС). Для оперативного оповещения населения об авариях на объектах, где особенно велика опасность крупномасштабных катастроф (АЭС, химические и нефтеперерабатывающие предприятия, гидроузлы и тл.), создаются локальные системы оповещения. Они позволяют своевременно информировать о надвигающейся опасности не только работников этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного поражения. Границы таких зон определяются заранее по специальным методикам. Таким образом, все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. В свою очередь ЛОС являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения.

Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники штабов по делам ГОЧиС, а непосредственное обеспечение и поддержание связи в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Ликвидация ЧС — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при их возникновении и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОПС и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Определение границы зон ЧС. В соответствии со ст. 5 ранее упомянутого Закона границы зон ЧС определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством ее субъектов руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации ЧС, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились ЧС.

Указанное мероприятие является весьма важным, поскольку позволяет: 1) приблизительно определить площадь поражения и тем самым оценить вероятные потери (материальные, людские и т.д.); 2) заранее оценить силы и средства, необходимые для скорейшей ликвидации последствий ЧС; 3) заблаговременно организовать систему управления процессом ликвидации последствий ЧС путем подключения тех или иных структур исполнительной власти, входящих в вероятные зоны поражения; 4) заблаговременно провести профилактические мероприятия, направленные на снижение эффекта возможного поражения (например, затопления территории при прорыве дамбы плотины).

Так, в результате радиационной аварии могут образоваться зоны, имеющие различную степень опасности для здоровья людей; зона возможного опасного радиоактивного загрязнения; зона экстренных мер зашиты населения; зона профилактических мероприятий (например, йодной профилактики населения); зона ограничений (например, земледелия); зона радиационной аварии.

После стабилизации радиационной обстановки в районе аварии в целях ускорения ликвидации ее долговременных последствий могут быть установлены зоны: отчуждения, временного отселения людей и жесткого контроля за радиационной обстановкой.

При прогнозировании последствий аварии на химически опасном объекте и в целях определения размеров зон поражения вначале необходимо спрогнозировать, какое количество жидкости или газа поступит в окружающую среду при том или ином виде аварии, для чего используют специальные методики. Далее с учетом рельефа местности, климатических условий, планировки площадки необходимо рассчитать процессы растекания и испарения жидкостей, а также рассеивания паров пролитой жидкости. Полученные данные наносят на ситуационный план поля концентраций паров пролитой жидкости. Кроме того, на плане местности отображают динамику процесса рассеивания паров, прогнозируют временные изменения концентрации вредных веществ в различных точках местности. В случае проливов СДЯВ внешние границы заражения определяют по ингаляционной токсодозе, в качестве которой часто используют среднюю смертельную дозу.

Силы и средства для ликвидации последствий ЧС. В мирное время ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ (республики, края, области), на территории которых сложилась ЧС. При этом непосредственное руководство осуществляется соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что для ее локализации или ликвидации имеющихся возможностей недостаточно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС. В случае недостаточности имеющихся сил и средств в субъекте РФ привлекаются КЧС федеральных органов исполнительной власти. В исключительных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий образуется правительственная комиссия, во главе которой, как правило, стоит член Правительства РФ.

Основу сил МЧС России — ядра РСЧС составляют: 1) Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас); 2) войска гражданской обороны; 3) подразделения поисково-спасательной службы; 4) невоенизированные формирования ГО.

Центроспас создан в целях оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ, причем как в России, так и, при необходимости, за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест ЧС. Часто Центроспас используется для экстренной доставки гуманитарных грузов (продовольствие, одежда, палатки) в зоны ЧС (примеры последних лет: Югославия, Дагестан, Чечня, Афганистан).

Отряд имеет в своем составе большегрузные военно-транспортные самолеты ИЛ-76, способные перебрасывать на большие расстояния формирования спасателей и средства спасения, выполнять такие операции, как тушение крупных пожаров. Он оснащен аэромобильными госпиталями, оперативно доставляемыми в районы ЧС и развертываемыми там для оказания медицинской помощи пострадавшим.

Отряд находится в состоянии постоянной готовности к экстренному выдвижению в район ЧС, возникшей практически в любой точке России. При этом время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 минут с момента их оповещения.

Войска ГО. Они не участвуют в боевых действиях и не располагают тяжелым оружием, за исключением относительно небольшого его количества, предназначенного для обеспечения собственной охраны.

Задачами войск ГО в составе МЧС РФ являются следующие: ведение общей и специальной разведки как непосредственно в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления, так и на маршрутах выдвижения к ним; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; санитарная обработка населения, специальная обработка техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений и территории в целом; выполнение работ по разминированию объектов и территорий; содействие эвакуации населения; восстановление объектов жизнеобеспечения населения, аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов народного хозяйства.

В составе войск ГО имеются спасательные бригады, механизированные полки и батальоны, вертолетные отряды и роты специальной защиты. В них, в свою очередь, входят аварийно-спасательные, инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, водопроводные, пиротехнические подразделения, подразделения радиационной и химической защиты и другие.

Размещение соединений и частей ГО осуществляют прежде всего в тех регионах и местах, где высока вероятность возникновения ЧС природного или техногенного характера. При этом особенности региона учитываются в структуре и составе соединений ГО: в случае высокой сейсмоопасности региона в состав последних включают больше механизированных подразделений, если существует угроза затопления — включают понтонно-переправочные средства и т.п.

В последние годы в частях и соединениях войск ГО созданы специальные десантные спасательные отряды, предназначенные для экстренной доставки спасателей на вертолетах в труднодоступные районы. Такие спасатели могут десантироваться парашютным способом или с помощью троса и лебедки вертолета.

В настоящее время намечен ряд мероприятий, имеющих целью укрепление служб МЧС России. К ним, в частности, относятся:

  1. создание «Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России»;
  2. освоение аэрокосмических технологий мониторинга, авиапожаротушения и специальных авиационных технологий, технологий десантирования и ведения спасательных работ с применением новых типов самолетов и вертолетов;
  3. разработка совместно с Российским космическим агентством программы подготовки космонавтов, обеспечивающей мониторинг и подготовку данных для принятия решений в области предупреждения и ликвидации ЧС;
  4. введение в строй трех морских спасательных центров (в частности, для спасения потерпевших аварию АПЛ);
  5. формирование подразделения дистанционно-управляемых машин и технологий, как подразделения специальных сил федерального уровня и постановка его на плановое боевое дежурство;
  6. обучение руководителей всех уровней управлению в кризисных ситуациях, вызванных ЧС природного и техногенного характера.
Смотрите так же:  Как подписывать договор без печати ип

Медицина катастроф. Мировой опыт показывает: природные и техногенные катастрофы часто сопровождаются массовыми потерями среди населения, что требует специальных сил и средств здравоохранения, а также служб других ведомств для ликвидации последствий.

Основными медицинскими последствиями катастроф являются: наличие большого числа пострадавших и возникновение нарушений психики у людей, оказавшихся в зоне поражения; дезорганизация, а подчас и полное разрушение местной системы управления здравоохранением, включая и потери среди медперсонала; резкое ухудшение санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки. Как следствие возникает диспропорция между потребностью пострадавших в медицинской помощи и возможностями медицинской службы. Все это приводит к дополнительным потерям. Так, по данным ВОЗ, из 100 погибших в результате несчастных случаев в мирное время 20 могли быть спасены, если бы медицинскую помощь им оказали своевременно. При самых тяжелых травмах и поражениях, если пострадавшие доставляются случайными (необученными) лицами, в пути погибают 87%; при доставке линейными бригадами скорой помощи, погибают 55%; когда же транспортировку осуществляет специализированная бригада, оснащенная необходимым оборудованием, летальность не превышает 16%.

Вышеизложенные соображении, а также неуклонное возрастание числа природных и техногенных ЧС с крупными жертвами объективно вызвало к жизни новое направление в медицине — медицину катастроф.

Согласно профессору В.В. Тарасову, медицина катастроф — это научно-практическое направление медицины (здравоохранения), сформированное для решения специфических задач охраны здоровья общества и его отдельных групп при природных и техногенных катастрофах и чрезвычайных ситуациях.

В процессе ликвидации последствий катастроф выделяются два периода — период спасения, во время которого (от 2 часов до 5 суток) пострадавшим оказываются все виды медицинской помощи, и период восстановления (лечения и реабилитации). Продолжительность периода спасения определяется сроками прибытия спасательных и медицинских сил из-за пределов зоны бедствия. Опыт показывает вопрос выживаемости пострадавших в это время в основном зависит от проведения само- и взаимопомощи. По истечении указанного срок к спасательным работам приступают прибывшие в зону катастрофы силы немедленного реагирования. Это пожарные команды, спасательные отряды, бригады скорой медицинской помощи, подразделения милиции, а также воинские подразделения. Их задачами являются сбор пострадавших, извлечение их из завалов, оказание нуждающимся первой медицинской и первой врачебной помощи, вынос и вывод раненых из опасных зон с последующей эвакуацией в стационарные медицинские учреждения (больницы, госпитали).

При возникновении ЧС медицинской службе приходится часто осуществлять свои действия в крайне неблагоприятной обстановке. Это обусловлено наличием большого числа пострадавших, которые нуждаются в оказании разнообразной медицинской помощи, отсутствием необходимого количества специалистов, неприспособленностью ряда лечебных учреждений к немедленному приему значительного числа раненых и больных.

Медицина катастроф призвана стать составной и неотъемлемой частью развертываемой системы чрезвычайного реагирования при экстремальных ситуациях. Ее отличительная особенность — обеспечение экстренной концентрации в зоне бедствия сил и средств, достаточных для проведения эффективного комплекса всех спасательных мероприятий.

Организация высокоэффективной крупномасштабной системы экстренной медицинской помощи в России невозможна без активного участия медицинской службы Вооруженных Сил РФ, специалисты которой имеют большой опыт такой работы. Только за последние 15 лет военные медики принимали участие в ликвидации последствий более 130 катастроф и аварий, включая ситуации, в которых имело место химическое и радиационное поражение людей. Они работали в составе военно-медицинских отрядов в других странах (Алжир, Никарагуа, Эфиопия, Камбоджа, Вьетнам, Афганистан), хорошо зарекомендовали себя во внутренних военных конфликтах.

Правовые и нормативно-технические основы управления в условиях ЧС

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях составляют законы РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г). Среди подзаконных актов в этой области можно отметить, например, постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.).

Рассмотрим отдельные статьи Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 19, извлечения). Граждане России обязаны:

  • соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (республик, краев, областей) в области защиты от ЧС;
  • соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
  • изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
  • выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
  • при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно- спасательных работ и других неотложных работ. Подготовка населения в области защиты от ЧС. Правительство РФ своим постановлением от 24.07.95 № 738 утвердило Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, который определил основные задачи, формы и методы подготовки населения Российской Федерации в области зашиты or ЧС, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях. При этом подготовке в данной области подлежат: население, которое занято в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются: обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от ЧС;

  • обучение правилам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ЧС;
  • ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.
  • Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.
  • Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 14, извлечения). Организации (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности) обязаны:
  • планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций от ЧС;
  • планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;
  • обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;
  • создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;
  • обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на всех подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;
  • финансировать мероприятия по защите работников организаций от ЧС;
  • предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 27). Цель надзора и контроля состоит в проверке полностью выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области зашиты населения и территорий от ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 28). Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты от ЧС, создании условий и предпосылок к возникновению ЧС, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством ее субъектов.

Основные нормативно-технические документы по ЧС объединены в Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основными целями указанного комплекса являются:

  • повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном, объектовом) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;
  • предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
  • эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задачами Комплекса являются:

  • установление терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
  • разработка основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации последствий ЧС;
  • установление уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
  • разработка методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС,
  • способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Выявление зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

Установлено, что территории с неблагоприятной экологической обстановкой составляют около 15% обшей площади территории России, причем именно на этой территории проживает основная часть населения страны (О.И. Крассов, 2001 г.).

Ухудшение ОПС ведет к возрастанию заболеваемости населения, которое в несколько раз превышает среднестатистические показатели по стране. Так, согласно Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья населения на 20% зависит от качества ОПС; по оценкам же российских специалистов, в наиболее загрязненных районах России это влияние оценивается в 40—50%.

Решение проблемы охраны природы на таких территориях возможно путем установления особого, «щадящего» режима природопользования и ведения хозяйственной деятельности. Согласно Закону «Об охране окружающей среды», территории с неблагоприятной экологической ситуацией могут быть объявлены зонами либо чрезвычайной экологической ситуации (ст. 58), либо чрезвычайного экологического бедствия (ст. 59).

Зоны чрезвычайной экологической ситуации — участки территории России, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые антропогенные изменения в ОПС, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов животных и растений.

В такой зоне должна быть прекращена деятельность, которая отрицательно влияет на ОПС, приостановлена работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, оборудования, оказывающих негативное воздействие на здоровье человека, его генофонд и ОПС, а также проведены оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территорий страны, где вследствие хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения ОПС, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушения природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

В таких зонах прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме объектов, связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство новых, реконструкция существующих хозяйственных объектов, ограничиваются все виды природопользования, проводятся оперативные мероприятия по восстановлению, воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению ОПС.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются постановлением Верховного Совета РФ либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОПС на основании заключения государственной экологической экспертизы (ст. 58). В том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации, объявляются зоны экологического бедствия (ст. 59).

Минприроды России 30 ноября 1992 г. были утверждены Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Выявление таких зон проводится с целью определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованной экологической программы неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия на обследуемой территории. Согласно критериям, экологическая обстановка может быть определена как относительно удовлетворительная, напряженная, критическая, кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации), катастрофическая (или зона экологического бедствия).

Направления государственной политики в области противодействия ЧС

Еще недавно усилия правительств многих стран по уменьшению опасности стихийных бедствий и техногенных ЧС были направлены на ликвидацию их последствий, оказание помощи пострадавшим, организацию спасательных работ и представление гуманитарной помощи. Однако ныне, когда неуклонный рост числа катастрофических событий и связанного с ними ущерба делает эти усилия все менее эффективными, выдвигается в качестве приоритетной иная задача: прогнозирование и предупреждение катастроф. В итоговом документе Всемирной конференции по природным катастрофам, состоявшейся в Иокогаме (Япония), записано: «Лучше предупредить бедствия, чем устранять их последствия» (ОБЖ. 1999, № 3).

Такой подход особенно актуален для России, в отношении которой, согласно данным Центра стратегических исследований гражданской зашиты МЧС России, в первой четверти XXI века ожидается обострение обстановки в сфере техногенной опасности. Сейчас риск ЧС от изнашивания производственных фондов и старения технологий

отчасти «компенсируется» спадом промышленного производства, имеющим место в стране. Однако в случае подъема экономики фактор старения технологий и оборудования станет, как считают ученые, определяющим в росте числа ЧС и тяжести их последствий. Из-за этого перспективы успешного развития экономики страны в значительной степени будут определяться способностью прогнозировать и заблаговременно устранять риск возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Стратегией снижения опасности необходимо руководствоваться во всех проектах и программах, связанных со строительством, образованием, социальным обеспечением, здравоохранением. Следует направить усилия на повышение информированности общественности об опасных природных явлениях и ЧС техногенного характера, о правилах поведения в чрезвычайных ситуациях.

Важнейшим направлением государственной политики в области противодействия угрозам является также создание и совершенствование соответствующих организационных структур. И прежде всего самой РСЧС. Дело в том, что ныне фактически существуют две параллельные структуры — традиционная система гражданской обороны и относительно новая система — РСЧС, которая, как известно, ориентирована на решение задач мирного времени. В перспективе предполагается перейти к единой государственной системе — системе гражданской защиты, решающей задачи как мирного, так и военного времени.

Другим направлением государственной политики в области противодействия угрозам является работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Наряду с уже принятыми федеральными законами, такими как «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О гражданской обороне», «О промышленной безопасности», идет работа по подготовке ряда других законопроектов.

Особую актуальность приобретает работа по созданию механизма экономического регулирования предупреждения ЧС. Ныне идут работы по декларированию, лицензированию и страхованию опасных производств. Предполагается, что к 2006 году половина компенсаций будет осуществляться не за счет федерального бюджета, а за счет страхователей.

Центром стратегических исследований разработана концепция региональной политики МЧС России, согласно которой, предусматривается усиление региональных и местных систем предупреждения и реагирования, создание единых диспетчерских служб и местных спасательных сил, повышение ответственности местных органов за состояние зашиты населения и соответствующих территорий от стихийных бедствий, катастроф и аварий.

При рассмотрении системы «человек-катастрофа», в аспекте «человек — жертва катастрофы», кроме чисто летальных и травматических

последствий, следует учитывать: а) нарушение психологического состояния человека («чернобыльский синдром»); б) демографический фактор, связанный с возможным появлением неполноценного потомства (особенно при химических и радиационных авариях); в) нарушение среды обитания и привычных условий жизни; г) долговременные экономические последствия, негативно отражающиеся на развитии общества.

Последние проявляются в следующем. Во-первых, в результате аварии, катастрофы, приведших к ЧС, происходит потеря огромных ресурсов. Примером этому может служить выведение 30-километровой зоны (это почти 3 тыс. км 2 ) вокруг Чернобыльской АЭС из промышленного и сельскохозяйственного производства с отселением проживавших в ней людей. Во-вторых, крупномасштабная катастрофа прерывает нормальное развитие государства, поскольку требуется выделение крупных денежных средств и материальных ресурсов в целях устранения последствий ЧС. В-третьих, в условиях рыночной экономики происходит снижение инвестиций (внутренних и внешних) в передовые области, что может в свою очередь привести к спаду рыночного спроса и росту безработицы. Так, около пятой части бюджета Беларуси идет на устранение последствий Чернобыльской катастрофы, что, естественно, отрицательно отражается на развитии экономики.

На основании вышеизложенного и учитывая возрастание числа природных и техногенных катастроф в России, это может поставить под сомнение успешность социально-экономических реформ, проводимых в стране. В Концепции национальной безопасности России (1997 г.) записано: «Возрастание количества и масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, вызывающих значительные потери людей и материальных средств, нередко сопоставимых с потерями в вооруженных конфликтах, делает крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах». Именно поэтому так важно добиться высокой эффективности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Анализ ЧС, их особенностей и последствий, обучение поведению в таких условиях призваны подготовить человека к выбору приемлемого решения для выхода из ЧС с наименьшими потерями.

Вопросы для самоконтроля

  1. Укажите основные пути позволяющие минимизировать вероятность возникновения ЧС и их последствий на промышленном объекте.
  2. Что такое устойчивость объекта экономики? Какие природные факторы на нее влияют?
  3. Что такое декларация безопасности промышленного объекта и какие основные разделы входят в этот документ ?
  4. Каков перечень основных мероприятий, которые необходимо выполнить до возникновения ЧС и при возникновении ЧС.
  5. Что вы знаете о Единой системе оповещения о ЧС мирного и военного времени? Какую роль играют локальные системы оповещения?
  6. Для каких целей проводится определение границ опасных зон, возникших в результате ЧС? Что такое зона чрезвычайной экологической ситуации? Зона экологического бедствия?
  7. Охарактеризуйте Единую государственную систему предупреждения и ликвидации последствий ЧС, ее задачи, структуру и уровни.
  8. Перечислите режимы функционирования РСЧС. Какие мероприятия осуществляются при введении режима чрезвычайной ситуации?
  9. Кто занимается вопросами ликвидации последствий ЧС? Когда создается правительственная комиссия?
  10. Какова структура МЧС России. Какие министерства и ведомства входят в РСЧС?
  11. Что такое медицина катастроф? Каковы цели ее организации?
  12. С какой целью создан комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» ?
  13. Согласны ли вы с мнением, что эффективная работа РСЧС, особенно в части предупреждения ЧС техногенного характера, есть важная составная часть национальной безопасности России?
  14. Перечислите отдельные статьи закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Прокомментируйте его положения, касающиеся прав и обязанностей граждан РФ в области защиты от ЧС.
  15. В чем состоят основные направления государственной политики в области противодействия чрезвычайным ситуациям.