Разбойный приказ при иване грозном

Челобитный приказ: история создания и функциональные особенности

Обращение к первому лицу государства с просьбой решить проблемы, которые по каким-либо причинам неспособны или не желают решать нижестоящие инстанции, является давним русским обычаем, корни которого уходят в глубокую древность. Еще в Древней Руси народ обращался к князьям, а позже – к царям, в надежде, что тот сможет разрешить все их трудности. Для самих правителей такие челобитные также представляли интерес, так как создавали то, что мы теперь называем обратной связью: предоставляли информацию о реалиях жизни простого народа.

Предпосылки к созданию

Чем больше становилось государство, тем больше людей стремилось обратиться к царю напрямую. Часто попытки «докричаться» до царя заканчивались казнями или восстаниями. Итог в любом случае оказывался кровавым. Так, в 1546 г. Иван IV по ложному навету казни нескольких бояр, якобы посоветовавших новгородским пищальникам подать царю челобитную. Годом позже царь сурово наказал семьдесят псковских жителей, посмевших потревожить его с прошением в загородной резиденции.

Необходимо было предоставить народу возможность альтернативного обращения к государю, не вызывающего слишком уж сильного раздражения самодержца, что, как упоминалось выше, вполне могло закончиться для просителя смертью. Первые попытки подобного рода предпринимались еще при Иване III, в Судебнике 1497 года, однако особым успехом они не увенчались.

Реформа государственного управления

Проблему избавления царя от нежеланного беспокойства подданными решил приближенный Ивана IV окольничий А. Ф. Адашев, предложив создать Челобитный приказ. Основные задачи нового государственного органа заключались, с одной стороны, в создании механизма посредничества между царем и просителями, а с другой – в образовании заслона огромному числу челобитных, отправляемых государю.

Вообще, историки расходятся во мнениях о точной дате создания этого органа государственного управления. Первое задокументированное упоминание челобитной избы (так по-другому назывался этот приказ) относится к 1571 г. Однако исследователь С. О. Шмидт считает, что этот приказ начал функционировать еще в 1549 г., что косвенно подтверждается информацией об участии Адашева в его создании.

Нормативная база

Деятельность челобитного приказа на протяжении его функционирования (1549 – 1685 гг.) регулировалась Судебником 1550 года и, впоследствии, Соборным уложением 1649 года.

Анализ функционального назначения

В административной структуре Московского государства Челобитный приказ занимал уникальное положение. Он являлся универсальным органом и не считался частью ни одного отраслевого приказа. Анализируя деятельность данного приказа, исследователи выделяют несколько его основных функций.

  1. Прежде всего Челобитный приказ, как компонент системы приказов, являлся исполнительным органом власти и выполнял, в основном, административно-распределительную функцию, т. е. являлся промежуточной инстанцией между подателем жалобы и компетентным органом. Кроме того, дьяки данного приказа занимались промежуточным рассмотрением челобитных.
  2. Некоторые историки считают, что Челобитный приказ, выполнял, в основном, кассационную функцию, т. е. контролировал деятельность органов, отвечающих за исполнение прошений.
  3. Как и остальные приказы, Челобитный выполнял также судебную функцию, которая, однако, не являлась основной его задачей.
  4. Как уже упоминалось выше, Челобитный приказ служил в некотором роде посредником между населением и правителем. Направленные на имя царя обращения передавались дьяками приказа самому государю или же в соответствующие органы, в «сфере влияния» которых находился конкретный вопрос.

По решению Федора Алексеевича Романова, в 1677 г. Челобитный приказ был соединен с Владимирским судным приказом. Затем в январе 1683 г. (при правлении Софьи Алексеевны) он был восстановлен, а в 1685 г. его деятельность была упразднена окончательно.

Приказы при Иване Грозном и их функции

Иван Грозный занимает обособленное место среди русских правителей. Помимо его государственной деятельности, большой интерес публики вызывают особенности его личности. Его история становления и правления привлекает внимание историков по сегодняшний день.

Приказы при Иване Грозном и их функции

Годы правления Ивана Грозного примечательны тем, что он смог превратить типичное средневековое государство в мировую империю. Со времен его правления не сохранилось ни документов, ни каких-либо достоверных бумаг. Все, что известно в наши дни – истории, рассказанные из уст в уста.

Как все начиналось?

Родился в 1530 году в семье князя Василия третьего и Елены Глинской. Спустя 3 года князь Василий умер, и его наследник в столь ранние годы был признан князем Московским. Пока он был маленьким, делами государства ведала Елена Глинская, а воспитанием юного князя занимались дворяне. Но и мать не дожила до того возраста Ивана, когда он смог стать полноценным преемником власти. Она умерла спустя 5 лет после смерти князя Василия. 8-летнему Ивану пришлось самостоятельно осваивать тонкости политики и управления государством, пока от его имени правила семья Шуйских.

Теперь, спустя несколько веков, специалисты предполагают, что в формировании такой необычной личности со странными наклонностями сыграло свою роль именно детство, окруженное дворовыми интригами и кознями. Согласно неофициальным данным, бывали случаи, когда его друзья были убиты при нем.

Иван имел необычайную жестокость. Его любимым делом было мучение животных до смерти. Но независимо от особенностей его личности, государственная политика обрела небывалые масштабы, сопровождающаяся многочисленными войнами и кровопролитиями. Но среди его приказов есть и такие, которые вполне могли послужить в пользу народа.

Методы управления государством

Иван Грозный отличался тем, что очень часто издавал приказы, а спустя время отменял часть из них. Они распространялись на разные отрасли общественной жизни. Например, приказы для поместий были направлены на ведение учета служивых. Приказы при Иване Грозном разбойного характера служили для расследования преступлений. Разрядные приказы направлялись на дела бояр и их семей. Для организации деятельности почтовой службы был издан Ямской приказ. Вопросы внешней политики решались при помощи Посольского приказа. Это лишь некоторые из изданных им документов. С самого момента правления система приказов при Иване Грозном только расширялась.

Эти документы были далеки от совершенства. Основной проблемой было то, что излагаемые в них вопросы повторяли друг друга или противоречили. Исполнением приказов занимались бояре.

1543 год ознаменовался приходом к власти нового князя. Дворяне считали, что подросток Иван только и занят тем, что читает книги. Но его книги таили в себе его основной секрет, который не раскрыт до сих пор. Согласно предположениям, Иван увлекался оккультными знаниями.

Один из первых приказов при Иване Грозном касался отстранения семьи Шуйских от власти. Позже документ имел продолжение – казнить Шуйских. Следует учитывать, что в это время князю было всего 13 лет. Логическим завершением данного документа было собственное венчание на царство. Так наступила на Руси эпоха Ивана Грозного, которого не зря так прозвали.

О создании войска

Одним из важных приказов был документ о создании регулярного стрелецкого войска. Позже становится ясно, что укрепление войска было необходимо для будущих войн. В том же году князь утверждает новую версию Судебника – сборника правил для народа. В нем говорилось, что крестьяне могут переходить от одного владельца к другом только один раз в году. Был отмечен этот день. Дата носит название Юрьев день. Документ относится к 1550 году.

О создании Рады

Другой важный приказ во времена Ивана Грозного – документ о создании Рады. В состав правящего органа вошли как представители действующей власти, так и люди из простых слоев населения. Основу составляли приближенные самого князя.

С этой командой князь проработал последующие 13 лет. Что примечательно, эти годы отмечены в истории самыми благополучными и демократичными.

Благодаря реформам царя уже в ближайшие годы все отрасли страны выходят на новый уровень. В 1551 году приказы Ивана Грозного и их функции преимущественно выдвигали на первый план интересы народа. Яркий пример – издание указа, где говорилось о необходимости создания учебных заведений во всех регионах страны, начиная с Москвы.

В том же году вышел другой указ, основной задачей которого являлось собрание его важных приказов в один сборник. Официальным названием документа было «Стоглавый».

В таком же почетном ряду можно отметить создание Московской епархии. Но это событие произошло чуть позже – в 1555 году.

Создание военной службы

Приказы при Иване Грозном в большинстве случаев были направлены на создание новых государственных институтов или на реформу существующих органов. В 1556 году в военной отрасли произошли существенные изменения – военная обязанность стала переходить по наследству.

Призыв к военной службе начинался с 15 лет. Юноша должен был служить в армии до конца своей жизни. С вышеназванного года военным полагалась земельная доля в размере 50 десятин. Но земля принадлежала военным только на тот срок, при котором он служим в армии.

Смотрите так же:  Экспертиза города оренбурга

Разбойный приказ Ивана Грозного, изданный в том же году, гласил, что воин должен явиться на службу со своими доспехами, конем и оружием.

К началу 1560 года князь решил приструнить бояр, которые всячески препятствовали ему в делах управления государством. В связи с этим, следующие приказы при Иване Грозном уже касались положений опричнин. Опричнины – группа людей, численностью почти в 6000 человек, которым было позволено многое.

Основной функцией опричнин было служение князю. По его приказу, некоторые бояре выдворялись из города. У опричников росла власть в городе. Им разрешались набеги в любой город и в любое время с целью грабежа и разбоя.

Верхом вседозволенности опричникам стал следующий приказ, где говорилось об открытии уличных увеселительных заведений, где наливалось бесплатное вино для них. После набегов в города и села телохранители здесь отдыхали целыми вечерами. Они просуществовали до 1572 года, пока князь сам не издал указ об их упразднении.

Есть также приказ Ивана Грозного о министерстве – Челобитенный приказ. Согласно документу был создан орган, рассматривающий жалобы от народа на представителей власти. Его управленцем был А. Ф. Адашев, отличающийся хорошей репутацией, достигнутой благодаря честности и принципиальности.

Тайны библиотеки Ивана Грозного

Что примечательно, со времен правления Ивана Грозного не сохранились документы и рукописи. Хотя есть достоверные сведения, что он владел солидной библиотекой, куда вход другим людям был запрещен. Задолго до своей смерти он издал приказ, в котором распорядился спрятать его библиотеку в надежном месте. Предполагается, что перед этим он сам разделил ее на две части: «белая» литература и «черные» книги.

Его современники пишут, что в библиотеке хранились не только книги, но и странные предметы, умеющие выполнять определенные функции самостоятельно. Ученые современности предполагают, что это могли быть изобретения инженеров и ученых того времени.

Существует также легенда, согласно которой Иван Грозный наложил заклятие на свою библиотеку и сделал так, что ее могут найти только спустя 800 лет после его смерти. В современности уже были попытки отыскать наследие в Кремлевских подвалах, но найти еще никому не удавалось.

Разбойный приказ

Процесс формирования Русского центрального государства. Приказы — органы центрального управления в России ХVI — начала XVIII века. Название происходит от слова «приказ»- особое поручение. История развития приказов их характеристика и разновидности.

Подобные документы

Посольский приказ как центральное правительственное учреждение в Москве в середине XVI — начале XVIII веков, ведавшее сношениями с иностранными государствами. Щелканов А.Я. — государственный и политический деятель России второй половины XVI века.

творческая работа, добавлен 09.08.2009

Преображенский приказ 1696 года и исключительное право суда по государственным преступлениям. Закон от 21 февраля 1697 г. об отмене в судах очных ставок как судебно-преобразовательная мера Петра I. Дальнейшие изменения в судебной сфере России XVIII века.

реферат, добавлен 05.08.2009

История локальных сообществ славянских и кочевых народов Центрального Предкавказья в конце XVIII – начале XX вв. Процесс социокультурного взаимодействия славянского (русского и украинского) и кочевого (туркмен, калмыков, ногайцев) населения Ставрополья.

автореферат, добавлен 13.08.2008

Возникновение приказов; перечень главных. Увеличение и усложнение состава думы. Система кормлений в местном управлении как наследие удельной старины. Таксация кормов и установление порядка суда и управления в областях. Земские учреждения Ивана Грозного.

реферат, добавлен 16.10.2008

Роль православия. Эволюция Российской империи с начала XVIII века до 1917г.. Сравнительная характеристика двух отечественных правителей и их правлений. Особенности советского строя, созданного большевиками и просуществовавшего до начала 1990-х гг..

контрольная работа, добавлен 10.03.2009

Секретный дополнительный протокол к Пакту о ненападении между СССР и Германией 23.08.1939 г., его цели. Приказ Ставки Верховного Главнокомандования в отношении военнопленных. Роль Приказа № 227 в стабилизации фронта и обеспечении победы под Сталинградом.

контрольная работа, добавлен 29.11.2011

Судебные преобразования, осуществленные в России в первой четверти XVIII века. Областная реформа Петра Великого. Тайная канцелярия и ее история. Ранняя история Юстиц-коллегии. Судебная реформа Петра I. Военно-судебные органы первой четверти XVIII века.

реферат, добавлен 05.08.2009

Анализ деятельности реформаторов времен промышленного переворота в России с конца XIX до начала XX века. События и реформы начала и середины ХIX века, запустившие механизм первой индустриализации России. Специфика русской модели развития экономики.

курсовая работа, добавлен 01.12.2015

Внешнеполитические задачи России в конце XVII — начале XVIII века. Основные причины создания Северного союза. Расстановка сил России и Швеции перед войной. Русское войско конца XVII — начала XVIII века. Основные этапы войны. Полтавская битва в 1709 году.

презентация, добавлен 24.12.2011

Устрой государства в период гнета русских земель монголо-татарским игом. Политика Золотой Орды. Роль Калита в становлении российского государства. Превращение князей в слуг для объединения земель. Политические и национальные задачи московского княжества.

Разбойный приказ

Разбо́йный прика́з — один из органов управления Московского государства XVI—XVII веков.

С 1539 года упоминаются в актах бояре в Москве, которым разбойные дела приказаны. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учрежденная для уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную и таким образом явилась разбойная изба, или разбойный приказ, который впервые упоминается в 1571 году и с той поры непрерывно существовал до XVIII столетия.

В состав приказа входили боярин или окольничий, дворянин и два дьяка. Так в начале XVII века учреждение возглавлял боярин Б. А. Репнин [источник не указан 780 дней] . Приказ заведовал делами о разбоях, грабежах и убийствах, палачами, тюрьмами; ему были подчинены губные старосты; он заботился о поимке убийц, воров и разбойников. Энциклопедия МВД России пишет, что разбойный приказ контролировал рассмотрение уголовных дел в приказных избах и являлся второй инстанцией для рассмотрения уголовных дел на территории государства (кроме Москвы и Московского уезда). Ведомство разбойного приказа простиралось на всю Россию, кроме Москвы. Москва только с 1681 по 1687 годах состояла в ведении разбойного приказа; в остальное время перечисленные обязанности исполняли земские приказы. 15 ноября 1682 года разбойный приказ был переименован в разбойный сыскной приказ, 6 ноября 1683 года — в сыскной приказ; с 1687 года он называется приказ сыскных дел, с 1689 года — опять разбойным приказ, затем снова сыскным приказом. Под этим названием он был расформирован в 1701 году; его дела были переданы в другие приказы соответственно тому, какие разряды населения ведал каждый из них.

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое «Разбойный приказ» в других словарях:

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ, центральное государственное учреждение в 1571 1682. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений. Образован из т. н. разбойной избы (1555 56). Преобразован в Сыскной приказ … Русская история

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — центральное правительственное учреждение в России с XVI в., ведавшее сыском и судом по уголовным преступлениям. Нередко термином «разбой» определялись и выступления против государственной власти. Бояре, ведавшие «разбойными делами», в документах… … Юридическая энциклопедия

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — центральное правительственное учреждение в России, ведавшее в XVI XVII вв. сыском и судом по уголовным преступлениям … Юридический словарь

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — центральное государственное учреждение 16 17 вв. в России. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений … Большой Энциклопедический словарь

Разбойный приказ — центральное государственное учреждение 16 17 вв. в России. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.

разбойный приказ — центральное государственное учреждение XVI XVII вв. в России. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений. В 1682 преобразован в Сыскной приказ. * * * РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ,… … Энциклопедический словарь

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — известен с 1555 г., ведал сыском и судом по крупным уголовным делам, контролировал деятельность губных учреждений; в 1711 г. преобразован в Сыскной приказ. Утверждал в должности губных старост (контролировал их деятельность), целовальников и… … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века

Разбойный приказ — центральное правительственное учреждение в России, ведавшее в 16 17 вв. сыском и судом по уголовным преступлениям. Нередко термином «разбой» определялись и выступления против феодального гнёта. Бояре, ведавшие «разбойными делами», в… … Большая советская энциклопедия

Разбойный приказ — см. Приказы … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — см. Приказы … Советская историческая энциклопедия

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ

Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М . А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева . 2003 .

Смотреть что такое «РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ» в других словарях:

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ, центральное государственное учреждение в 1571 1682. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений. Образован из т. н. разбойной избы (1555 56). Преобразован в Сыскной приказ … Русская история

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — центральное правительственное учреждение в России с XVI в., ведавшее сыском и судом по уголовным преступлениям. Нередко термином «разбой» определялись и выступления против государственной власти. Бояре, ведавшие «разбойными делами», в документах… … Юридическая энциклопедия

Смотрите так же:  Доверенность на руководителя представительства юридического лица

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — центральное государственное учреждение 16 17 вв. в России. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений … Большой Энциклопедический словарь

Разбойный приказ — центральное государственное учреждение 16 17 вв. в России. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.

Разбойный приказ — Разбойный приказ один из органов управления Московского государства XVI XVII веков. С 1539 года упоминаются в актах бояре в Москве, которым разбойные дела приказаны. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учрежденная для… … Википедия

разбойный приказ — центральное государственное учреждение XVI XVII вв. в России. Ведал сыском и судом по крупным уголовным делам. Контролировал также деятельность губных учреждений. В 1682 преобразован в Сыскной приказ. * * * РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ,… … Энциклопедический словарь

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — известен с 1555 г., ведал сыском и судом по крупным уголовным делам, контролировал деятельность губных учреждений; в 1711 г. преобразован в Сыскной приказ. Утверждал в должности губных старост (контролировал их деятельность), целовальников и… … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века

Разбойный приказ — центральное правительственное учреждение в России, ведавшее в 16 17 вв. сыском и судом по уголовным преступлениям. Нередко термином «разбой» определялись и выступления против феодального гнёта. Бояре, ведавшие «разбойными делами», в… … Большая советская энциклопедия

Разбойный приказ — см. Приказы … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ — см. Приказы … Советская историческая энциклопедия

Разбойный приказ

Приказы — органы центрального управления в России ХVI — начала XVIII века. Название происходит от слова «приказ»- особое поручение. Сначала они возникли для управления великокняжеским хозяйством и дворцовых нужд, но постепенно стали выполнять и ряд общегосударственных функций. В XVII веке приказы становятся более специализированными органами.

Процесс формирования Русского центрального государства зародилась новая система управления — приказная. В своем развитии она прошла ряд этапов: от дворцовых ведомств приказного типа («путь», «изба») до самостоятельных учреждений. Появление приказов знаменовало собой перенос большей части дел из ведения Боярской думы и дворцовых органов в учреждения с гораздо более четко определенными полномочиями. В 30-40 гг. XVI в. система приказов утвердилась и к середине XVII в. достигла оптимального развития. В этот период все создаваемые приказы были многофункциональны: помимо осуществления собственных целей и задач они выполняли, в той или иной мере, и полицейские функции. В ходе реформы системы государственного управления были учреждены государственные органы, предназначенные преимущественно для выполнения охранительных функций: группа судебно-полицейских приказов — Разбойный, Земский, Стрелецкий, Холопий и Судный.

Особо выделяется среди них Разбойный приказ, образовавшийся из Думской комиссии по разбойным делам и Разбойной избы. Для него карательная функция являлась основной. Создание Разбойного приказа и подчиненных ему органов на местах отвечало потребностям социально-политического развития страны, решало две задачи: усиление борьбы с преступностью, которая к XVI в. начала представлять весьма серьезную угрозу, и ограничение власти кормленщиков. Этому способствовало, прежде всего, совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Принятый в 1497 г. Судебник давал новую трактовку понятия «преступление», которое заключалось уже не в нанесении «обиды», а в действиях, направленных против существующего феодального строя и его интересов. Под понятием «лихое дело» подразумевалось особо опасное преступление и рецидив. В соответствии с Судебником увеличивалось число деяний, признаваемых уголовно наказуемыми. Расширялся и круг наказаний. Для усиления борьбы с преступностью были приняты не только законодательные, но и организационные меры. Разбойный приказ стал центральным ведомством, возглавившим деятельность местных органов — губных изб, через которые вел борьбу с особо опасными преступниками. Прежде эти функции на местном уровне выполняли наместники и волостели — представители княжеской администрации, посылаемые в уезды и волости, на которые делилась территория государства, и получавшие за свою работу в качестве вознаграждения «кормление». Результативность деятельности кормленщиков была очень низкой. Рост преступности для них был даже выгоден, так как в случае поимки «лихих людей» они имели от суда дополнительные доходы. Кроме того, поскольку у них не было заинтересованности в обеспечении государственных интересов, они во всем искали личную выгоду. Всякого рода злоупотребления, взяточничество было обычным делом. В качестве меры, направленной на ослабление власти кормленщиков, Разбойная изба начинает посылать на места сыщиков для оказания помощи в расследовании наиболее важных дел. Однако власти была вынуждены вскоре признать неэффективность их деятельности. В губной Белозерской грамоте встречается первое упоминание о «боярах, которым разбойные дела приказаны». Эта грамота знаменательна тем, что является первым нормативно-правовым актом, предусматривавшим создание местных органов управления — губных изб на Белоозере. Цель, которую преследовало правительство, проводя реформу, заключалась в постепенном ограничении прав кормленщиков и предоставлении власти выборным органам. По губным грамотам преследование, ловля и казнь «лихих людей» в каждом округе («губе») возлагались на выборные органы. Белозерская и последующие губные грамоты подробно регламентируют порядок их формирования и деятельности, отражают изменения, произошедшие в уголовной политике государства.

В 1555-56 гг. была принята Уставная книга Разбойного приказа. С этого времени можно вести речь о системе органов борьбы с преступностью, поскольку была создана единая правовая основа, а Разбойный приказ выполнял функции центрального органа отраслевого управления. Он был «правительственным местом» или второй инстанцией по отношению к губным избам, ведал назначением на должности руководящего состава губных органов, занимался регулированием спорных вопросов, давал указания подчиненным органам, принимал отчеты об их работе. Но поскольку губные учреждения первоначально получили свое развитие в северных и северо-западных областях страны и только к 50-м годам XVI столетия начали создаваться почти повсеместно, то и сам Разбойный приказ до этого времени находился еще в стадии формирования, возглавляя деятельность губных органов на тех территориях, где они были созданы. Процесс преобразования боярской комиссии по разбойным делам в приказ совершался на протяжении первой половины — середины XVI в. и заключался в том, что в этот период наиболее четко определялась его сфера деятельности и компетенция. Шло формирование штата. С середины 50-х годов можно говорить об утверждении приказа и превращение его в ведомство, руководившее работой губных учреждений в масштабе всей страны. Из разных источников можно составить представление о компетенции приказа. В одном из них говорится, что Разбойный приказ имел в своем ведении «дела по искоренению разбоев, уголовный суд, тюрьмы и учреждение выборных губных властей». В записке для польского королевича Владислава, в Смутное время претендовавшего на московский престол, составленной около 1610 года, ведомство Разбойного приказа определено так: «Там бояре и дьяки сыскивают всех злодеев».

По мере расширения дел, подведомственным губным органам, расширялась и компетенция Разбойного приказа. По общеуголовным делам ему принадлежал высший суд над ведомыми лихими людьми и над шайками разбойников. В некоторых случаях приказ сам проводил расследование по особо важным делам. Сфера деятельности приказа распространялась на территорию московского уезда за исключением Москвы. В других городах действовали подведомственные Разбойному приказу губные органы. Губные старосты должны были отписывать о «животах» преступника, о лживых речах по обыску «семьями и заговорами» и про то, что узнали помимо обыскных речей о преступлении. При проведении выборов губных старост их присылали в Москву в Разбойный приказ, а уж здесь «приводити ко кресту по записи, какова запись о том в Разбойном приказе». Затем старосты направлялись для исполнения своих обязанностей, получая для руководства инструкции — «наказные памяти». На места им в помощь надирались целовальники, дьячки, тюремные сторожа, которые давали присягу на местах. Записи об их назначении посылались также в Разбойный приказ. Вопросы, связанные с разногласиями при выборах состава губных изб, Разбойный приказ решал либо утверждением выбранных, либо приказывал произвести новые выборы, либо по своему усмотрению назначал «губного старосту, по списку лучшего человека, без выборов».

Члены губного управления (старосты, целовальники, подьячие) были подсудны Разбойному приказу. В местах, где не было губных старост, предписывалось «губные дела ведать воеводам и приказным людям». С организационной точки зрения Разбойный приказ был центральным органом отраслевого управления. Во главе приказа, как правило, стоял боярин или окольничий, который назывался приказным судьей. Иногда допускалось наличие двух судей (или более), один из которых возглавлял приказ, а другие фактически занимались решением текущих вопросов. Состав и численность присутствия зависели от времени и обстоятельств. Решения по особо важным делам принимал судья, возглавлявший приказ. Впоследствии такие вопросы все чаще разрешались коллегиально. Спорные дела отправлялись на рассмотрение в вышестоящие инстанции — Боярскую думу и царю, приговоры которых являлись основой для дополнения и переработки Уставной книги Разбойного приказа. Борьбе с тяжкими преступлениями придавалось большое значение. Для повышения статуса Разбойного приказа ему не только предоставляли весьма широкие юридически закрепленные полномочия, но и назначали руководителями авторитетных людей. Известно, что в 1539 году во главе бояр, «которым разбойные дела приказаны», стоял боярин И.Д.Пеньков, в 1540 г. — московский наместник боярин И.В.Шуйский, в 1541 г. — боярин И.Г.Морозов. В 1623 году главой приказа стал народный герой Дмитрий Пожарский, который руководил им до 1636 г. Назначение на руководящие должности именно бояр объяснялось двумя причинами. Первая основывается на том, что до создания губных органов разбором дел, связанных с разбоями, занимались думцы. Вторая говорит о важности для господствующего класса дел, переданных в ведение губных органов. Товарищами (помощниками) бояр были преимущественно думные или простые дьяки. Сначала это были 1-2 человека, а к моменту наивысшего развития приказной системы их число увеличилось до 10. Штат дьяков возглавлял работу по делопроизводству, участвовал вместе с судьями в обсуждении дел и в вынесении по ним решений.

Смотрите так же:  Нпф солнце Жизнь Пенсия личный кабинет

Если требовался «доклад» царю, то он вырабатывался под руководством дьяка, который присутствовал при самом докладе и делал «пометы», составлявшие впоследствии основу царского указа. Дьяки назначались из числа служилых людей — из рядового состава дворянства, иногда из лиц духовного звания и крупного купечества («гостей»). Позже правительство исключило из этого круга представителей духовного звания и «гостей». По своей образованности и профессионализму дьяки занимали ведущее положение. В начале деятельности центрального ведомства по борьбе с разбоями его дьячий аппарат не был четко определен. Дьяки совмещали свою деятельность в этом ведомстве с работой в других учреждениях. Это объясняется, прежде всего тем, что до губных реформ судом по разбойным делам ведали дворецкие. В отдельных случаях дворецкие и казначеи руководили работой губных органов в некоторых районах. Некоторые подписи и скрепы на губных грамотах принадлежат дьякам из областных дворцов и Большого дворца. Примером тому служит Белозерская губная грамота 1539 г. подписью Данилы Выродкова, являющегося в этот момент дьяком Тверского областного дворца. В подчинении дьяков в Разбойном приказе находились несколько десятков подьячих. Подьячие на три уровня по своему положению. Начинающие служили несколько лет «неверстанно», т.е. без жалования, на одни приношения просителей и выполняли технические работы по переписке документов. Затем их «верстали» — наделяли окладом, и подьячие переходили на средний уровень. Теперь им поручалось составление текста документов, наведение справок в архивах, уточнение данных и тому подобное. Со временем они могли дослужиться до звания старшего подьячего, а за особые заслуги — стать и должностными дьяками. Помимо перечисленных должностных лиц были и низшие исполнители разного рода поручений и обязанностей.

Разбойный приказ имел пыточную. За кремлевской стеной у Константиновской башни находился «застенок», где проводились допросы с пристрастием и пытки. Имелись тюремные дворы для задержанных преступников и подозреваемых в преступлениях, которых охраняли тюремные сторожа. В «черной палате» на 16 квадратных метрах содержались до 40-50 подсудимых и осужденных. Особо опасных преступников держали за решеткой. В Китай-городе, близ Варварских ворот, находился тюремный двор, представлявший собой большую тюрьму с несколькими отделениями — избами, вмещавшими до 1000 заключенных. На этот тюремный двор поступали преступники из разных приказов. Разбойный приказ, как и другие приказы, выступал и в роли полиции, и в качестве суда, и как исполнитель своих же «приговоров». По документам можно составить представление о формах и методах борьбы с преступностью. В начале XVI в. зародилась новая форма процесса — розыскная, которая постепенно вытеснила состязательную (обвинительную) форму. Ее суть заключалась в действиях, которые судья совершал по собственному почину для выяснения обстоятельств дела. Историк В.Линовский отмечает, что хотя Разбойному приказу и губным старостам не были подведомственны все преступления, но если принять во внимание, что разбой, татьба с поличным и злодеяния лихих людей сами по себе представляют соединение многих преступлений и более других аспространены, то можно утвердительно сказать, что большая часть из них подвергалась разбирательству порядком скорее розыскным, чем состязательным.

Для проведения следствия по делу применялся «лихованный обыск», включавший в себя, в зависимости от обстоятельств, распрос и повальный обыск — поголовный, массовый допрос. В качестве средства получения признания и выявления соучастников применялась пытка. Очная ставка проводилась для проверки показаний в присутствии оговорившего и оговоренного. Большую роль в процессе играло поличное, т.е. обнаружение у заподозреваемого вещественных доказательств. После проверки и оценки всех доказательств выносился приговор. Что касается наказаний, то для «лихих» людей это была смертная казнь — простая и квалифицированная. Широко применялись телесные и членовредительные наказания, лишение свободы. Проводилось клеймение преступников, совершивших наиболее тяжкие преступления.

События начала XVII в. требовали создания твердой власти на местах. Этим было обусловлено введение института воевод. Воеводы назначались Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой и находились в подчинении того приказа, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Институт губных старост продолжал существовать. В их аедении находились не только разбойные дела, но и множество других преступлений, не связанных с разбоями и татьбой: душегубство, поджоги, совращение из православия, износилование, непочтение к родителям и т.д. На них иногда возлагался гражданский суд, сбор доходов, преследование кормчества, а при отсутствии воевод — исполнение их обязанностей. Таким образом, власть воевод и губных старост становилась однородной. На практике это выглядело так. Часть территории государства находилась под властью воевод, часть — под властью губных старост. В некоторых случаях на одной и той же территории присутствовали и губной староста и воевода. В Уложении 1649 г. говорится о независимости губных органов от воевод. На деле функции воеводы были шире, и они старались подчинить себе губных старост. Однако и тем и другим были свойственны злоупотребления, взяточничество, превышения должностных полномочий. Исходя из этого правительство не могло прийти к окончательному решению, кому из них отдать предпочтение. Этим объясняется непоследовательность принимающихся мер. Так, в 1661 г. воеводское управление было отменено, и вся власть перешла к губным старостам. В 1667 г. правительство решило восстановить институт сыщиков, которые становились начальниками губных старост в административном отношении. Часть функций губных органов была передана другим учреждениям. В 1679 г. губное правление отменили и восстановили воеводское. А в 1684 г. и губные органы были вновь восстановлены.

Указом 26 октября 1681 г. разбойные, убийственные и татиные дела из Земского приказа, ведавшего этими и другими делами на территории Москвы и Московского уезда, были переданы с 6 ноября 1683 г. переименовали в Сыскной. Через 8 лет, 2 ноября 1701 г., Сыскной приказ был упразднен, а дела отданы в те приказы, «в которых которые чинов расправою ведомы. » Оценивая деятельность Разбойного приказа и подведомственных ему органов губного управления как систему органов борьбы с преступностью, можно отметить как отрицательные, так и положительные ее стороны. Из-за отсутствия четкой организации и контроля со всеми вытекающими из этого последствиями и единообразия в территориальном делении и организации управления, ведомственной пестроты, неопределенности функций, и по многим другим обстоятельствам аппарат воевод и губных старост не справлялся в должностной мере со своими обязанностями, не мог решительно бороться с преступными проявлениями. В качестве положительного момента можно отметить то, что в процессе развития Разбойного приказа, просуществовавшего ни много, ни мало, а около двух столетий, сложилась единая правовая основа, способствовавшая созданию системы органов борьбы с преступностью. Губные органы имели все предпосылки для долговременного существования и с течением времени обнаружили явную тенденцию стать общесословными учреждениями. Итак, безусловно, одно — Разбойный приказ можно считать предшественником МВД.

Ко времени Избранной Рады относится усиление значенияприказов как функциональных органов управления. Именно всередине XVI в. возникают важнейшие приказы. К ним относится Стрелецкий приказ. В 1550 г. отряды пищальников были преобразованы в стрелецкое войско. Стрельцы за свою службу получали денежное жалование и находились в ведении Стрелецкого приказа.

Борисов А.В., Дугин А.Н. и др. Полиция и милиция России: Страницы истории. – М.: Наука, 1995.

Курицын В.М. и др. История полиции России: Краткий очерк и основные документы. – М., 1998.